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紹介受診重点医療機関や電子処方箋、国民に仕組みやメリットを十分に説明せよ―社保審・医療部会

2022.2.1.（火）

今年（2022年）4月から外来機能報告制度がスタートし、そのデータ等をもとに「紹介受診重点医療機関」が地域で明確化される。外来医療の機能分化を進めるものだが、国民・患者が仕組みを知らずに、紹介状なしで紹介受診重点医療機関を受診すれば大きな混乱が生じる。国民・患者に丁寧に制度を説明していく必要がある―。

来年（2023年）1月から電子処方箋が運用されるが、国民にそのメリットを十分周知するとともに、基盤となる「オンライン資格確認システム」の整備を急ぐ必要がある―。

新型コロナウイルスのオミクロン株感染が急拡大しており「臨時の医療施設」の設置と、そこに勤務する医療従事者の確保が急務となっている。このため、臨時的・時限的に「臨時の医療施設に対する看護師派遣」を認める―。

1月31日に開催された社会保障審議会・医療部会において、こうした議論が行われました。

1月31日に開催された「第85回社会保障審議会医療部会」

1 外来機能報告に伴る「紹介受診重点医療機関」、患者・国民への制度周知を急げ
2 電子処方箋、国民へのメリット周知し、基盤となる「オンライン資格確認」整備急げ
3 オミクロン株急拡大踏まえ「臨時医療施設への看護師派遣」を臨時的・時限的に認める

外来機能報告に伴る「紹介受診重点医療機関」、患者・国民への制度周知を急げ

1月31日の医療部会では、（1）外来機能報告制度（2）電子処方箋（3）臨時医療施設への看護師派遣—などを議題としました。

まず（1）の外来機能報告制度については、昨年（2020年）末に下部組織である「第8次医療計画等に関する検討会」「外来機能報告等に関するワーキンググループ」で次のような仕組みが固められたことが報告されました（関連記事はこちらとこちら）。

▽「医療資源を重点的に活用する外来」が初診40％以上・再診25％以上等の基準を満たし、「紹介患者を中心に医療提供を行う」意向を持つ病院を、地域ごとに「紹介受診重点医療機関」（紹介受診重点病院・紹介受診重点診療所）と位置付ける

紹介受診重点医療機関の概要（社保審・医療部会3　220131）

紹介受診重点医療機関にかかるには「かかりつけ医等からの紹介を受ける」ことを基本とし、200床以上の紹介受診重点医療機関では紹介状なし患者から初診時7000円以上の特別負担を徴収する義務が課されることになります（救急患者等の例外あり）。

外来医療の機能分化を進めることの重要性は1月31日の医療部会でも確認されましたが、委員からは「国民の理解、受療行動の変容が極めて重要である」との意見が相次ぎました。多くの国民・患者が「特別負担を支払っても大病院にかかりたい」と考えたのでは、外来医療の機能分化は進まず、結果「急性期病院の医療従事者が外来で疲弊し、医療の質が下がってしまう」ことにもなりかねません。紹介受診重点医療機関が地域で明確化されるのは「来年（2023年）3月頃」となる見込みで、それまでに国・自治体・保険者・医療機関自身が十分なPRを行うことが求められます。

また「紹介する側のかかりつけ医機能を持つクリニックや中小病院」（いわばかかりつけ医療機関）の議論が進んでいない点を危惧する委員も少なくありません。相澤孝夫委員（日本病院会会長）は「かかりつけ医機能を持つ医療機関の情報提供などは地域でバラバラである。これでは、患者は『どの医療機関がかかりつけ医機能を持つのか、紹介受診重点医療機関にかかる前に、どの医療機関にかかればよいのか』が理解できない。こうした点をきちんとしなければ、患者の流れは変わらない」と指摘。あわせて「医療機関の機能を明確にし、その機能に応じた受療行動変革が重要である。お金（特別負担）が先にありきの仕組みであってはいけない」とも強調しています。

また、神野正博委員（全日本病院協会会長）は「かかりつけ医機能を持つクリニックや中小病院が、重症患者を紹介するインセンティブの強化が必要ではないか」と指摘するとともに、「自分自身でも地域医療支援病院と紹介受診重点病院との違いを明確にできない。両者を区別するのか、融合していくのか、きちんと議論しなければならない」との考えを示しました。

さらに、小熊豊委員（全国自治体病院協議会会長）は「地域ごとに医療事情は全く異なる。かかりつけ医機能を持つ医療機関がほとんどなく、基幹病院のみしかない地域も少なくない。そうした場合に、患者はどのように医療機関を選べばよいのかなど、しっかり国民に説明する必要がある」と強く訴えました。

この4月（2021年4月）から病床機能報告制度がスタートし、国から各病院等へは今秋（2022年秋）に外来診療データが提示されます。それをもとに10月中に「紹介受診重点病院等になる意向があるか」などを都道府県に報告することとなり、今から「自院はどう動くべきか」を考える必要があります。

電子処方箋、国民へのメリット周知し、基盤となる「オンライン資格確認」整備急げ

（2）の電子処方箋は、オンライン資格確認等システムのインフラを活用し、処方箋について「医療機関→社会保険診療支払基金などに処方箋情報を登録する→薬局・患者に処方箋内容を提示する」という仕組みです。来年（2023）年1月からの稼働を目指し、システム構築などが厚生労働省で進められています。

電子処方箋の概要（社保審・医療部会1　220131）

処方箋の電子化によって、例えば「重複投薬などを避けることができる」（レセプト点検時点でなく、リアルタイムで処方内容を薬局等が確認可能）などのメリットがありますが、この点についても「メリットが国民・患者に十分に伝達されていない」ことを問題視する声が委員から出ています。

電子処方箋の意義、メリット（社保審・医療部会2　220131）

あわせて、▼電子処方箋は「オンライン資格確認等システム」を活用することになるが、肝心の「オンライン資格確認等システム」の導入が遅れており、整備を急ぐ必要がある（河本滋史委員：健康保険組合連合会理事、関連記事はこちら）▼当面は「紙処方箋と電子処方箋の混在」が生じるが、いつまでも混在していては医療現場の負担が大きすぎる。将来見通し（いつまでに原則電子処方箋とするかなど）を明確に立てるべき（安部好弘委員：日本薬剤師会副会長）▼薬局で「実際にどういった調剤が行われたのか」（後発品が処方されたのか、先発品が処方されたのかなど）という情報を医療機関にフィードバックする仕組みを設けるべき（楠岡英雄委員：国立病院機構理事長）—などの要望が出ています。システム構築などにおいて、こうした声を反映させていくことになるでしょう。

電子処方箋の導入に向けた医療機関等のシステム改修経費については、「医療情報化支援基金」からの補助が行われます（関連記事はこちら）。

オミクロン株急拡大踏まえ「臨時医療施設への看護師派遣」を臨時的・時限的に認める

また（3）は、新型コロナウイルスのオミクロン株感染が急拡大している現状の中で、「臨時の医療施設」を設置する場合に「例外的に看護師等の派遣を認める」ものです。

「へき地への医師派遣」など、極めて例外的なケースを除いて「看護師等の労働者派遣」は認められていません。医療において、派遣スタッフを緩やかに認めれば「チーム医療に支障が生じる」ことが懸念されるためです。

ただし、コロナ禍では例外的・時限的に「看護師等の派遣」が少し拡大されており、例えば「へき地医療機関へ看護師や薬剤師の派遣を可能とする」「コロナワクチン接種会場への看護師派遣等を可能とする」ことなどが認められています（関連記事はこちらとこちら）。

さらに今般、オミクロン株感染が拡大する中では「臨時の医療施設」（例えば医療機関の死敷地内にプレハブ施設を設置する、会議室等を臨時の入院待機施設とする、ホテル等を臨時の入院待機施設とするなど）開設が重要となり、さらに「その臨時施設で医療提供を行う看護師の確保」が急務となるのです（ベッドのみ設置し、看護師等が配置されないのでは意味がない）。